城市是生命体、有机体，其智慧化发展是现代化城市发展的必然选择。2018年以来，北京全方面实施大数据行动计划，智慧城市建设取得很明显的成效。当前，北京智慧城市建设紧紧围绕“建设全球新型智慧城市标杆城市”的总体目标，充分的发挥智慧城市建设对政府变革、民生服务、科学技术创新的带动潜能，全面统筹推进数字政府、数字社会、数字化的经济融合协调发展，全方位、立体化加速推进新型智慧城市建设。

  智慧城市建设是现代城市建设发展的一种新思维，是利用信息通信技术，整合城市基础设施和公共服务资源，实现更高效、更智能、更环保、更便捷的城市管理和服务的新型城市形态。新型智慧城市是利用新一代信息技术创新城市管理和公共服务方式，以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、互联网空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深层次地融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。建设新型智慧城市是立足我们国家发展实际，将现代信息技术与现代化城市高水平发展深层次地融合的产物，既具有中国特色又代表着智慧城市的新阶段，与传统智慧城市相比，具有以下鲜明特征。

  注重以人为核心、体系化推进的建设理念。传统智慧城市以技术为出发点，假定由人去适应理想的“智慧”环境；而新型智慧城市则回归到“人”这一最根本的出发点和落脚点，根据公众的实际的需求，来牵引智慧城市建设。系统解决实际问题的效用理念。传统智慧城市通过上设备、建系统，只能解决城市单一或局部的表象问题；而新型智慧城市则通过体系规划，以数据流串联城市运行的方方面面，进而推动城市问题整体性、根本性解决。推进市域治理现代化的发展理念。传统智慧城市立足于政府单向管理，通过各部门加强信息化建设，提高政府的运行效率；而新型智慧城市通过技术应用推动政府体系转变，推动与企业、居民互动关系的转变，进而实现条块协同治理和全社会合作共治。

  基于服务惠民、安全可控的评价指标。传统智慧城市的建设重点在于构建泛在的信息基础设施，并通过信息网络技术的使用，加强城市运行监测、开展电子化政务服务、发展互联网等信息产业。新型智慧城市建设重点包括无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济和自主可控的安全体系。

  健全制度适配、产业转化的融合机制。传统智慧城市建设聚焦于技术应用，顶层设计和统筹规划不足、体制机制配套滞后。新型智慧城市建设在注重技术创新的基础上，更看重与之适配的制度创新。按照“三融五跨”路径，统筹推进各系统集约建设、相互连通、协同联动；通过建立健全智慧城市投融资运营机制、科学技术创新体制机制、数字规则体系和协同监督管理机制等全面激发数字化的经济活力，营造良好数字生态，在推动技术持续创新的同时确保安全底线。

  大数据行动计划为智慧城市建设奠定扎实基础。在数据基础方面，完成大数据入云、上链、汇数、进舱核心底座搭建。在应用基础方面，大数据在基层治理、城市管理等领域应用的规模效应开始显现，形成了海淀城市大脑、回天城市大脑等系列典型探索。在产业基础方面，建设金融专区等数据专区，推动数据开放；建立北京国际大数据交易所，加速数据产业高质量发展。在管理基础方面，研究出台了《北京市“十四五”时期智慧城市建设控制性规划要求(试行)》《北京市政府投资信息化项目评审管理办法(试行)》《北京市公共数据管理办法》等近10项制度，并建立了智慧城市建设“月报季评”机制。

  “五子”联动拓展智慧城市建设发展空间。在科学技术创新方面，北京市在全球十大科学技术创新中心中位列第五，研发投入强度位列全国第一，科研产出连续6年在《自然》杂志“自然指数科研城市”排名中雄踞榜首。近年来，在人工智能、云计算、区块链等数字科学技术创新方面连续取得突破性进展，包括发布我国首个、全球最大的超大规模智能模型“悟道2.0”,发布国内首个自主可控区块链平台“长安链”等。在数字化的经济方面，北京着力构建高精尖经济结构，不断推进数字产业化和产业数字化发展。“十四五”时期，北京继续推进构建“数字基建数字交易数字平台数字场景”于一体的数字化的经济新生态，加速打造全球数字化的经济标杆城市和新型智慧城市。

  科学素质提升行动为智慧城市建设增添活力。北京市格外的重视提高市民科学素质，第十二次中国公民科学素质调查的最终结果显示，北京市公民具备科学素质比例从2015年的17.56%提高至2023年的26.30%，位列全国首位，接近科技强国水平。“十四五”期间，北京市进一步针对青少年、农民、工人、老年人、公务员五大重点人群开展科学素质提升行动，不仅将增强市民参与智慧城市建设能力，同时也将提高市民享受智慧城市建设成果的能力，为各领域智慧化应用创造良好的用户环境和社会生态。

  突出规划统筹。以四级规划管控体系作为全市统一的“一张蓝图”，建立任务指引发布、规划设计编制、规划设计评估、领域跟踪支撑、实施效果评价、政策标准完善的管理闭环，推动政府治理方式变革。加强智慧城市规划管控体系培训，提高各部门科学、合理开展规划和顶层设计编制的能力；加强规划编制全生命周期评审，“以评促编”，推动各单位规划编制从内容到体例进一步规范，并提升顶层设计和具体信息化项目与规划的衔接性；快速推进行业控规编制和区域规划备案，充分的发挥行业把关和区域统筹作用，增强横向和纵向系统对接。

  夯实共性统筹。按照“控入口、控数据、控底层”的思路，划定智慧城市建设控制红线，要求各部门、各区充分依托“三京七通一平”提供的共性资源和服务能力，开展智慧城市项目建设。聚焦感知体系优化和共性基础服务平台构筑，推进智慧城市集约化建设和一体化互联。在感知体系方面，建立全市感知终端一套台账，搭建全市感知管理服务平台，加强感知终端数据汇聚、共享和共用；建设全市感知AI算法中心，集中开展视频感知数据汇聚和智能分析。在共性基础服务平台方面，构建全市统一时空底座，建立城市一套码，夯实数据全流程链上管控，加强全市大数据平台汇聚、管理和共享开放能力建设，提高大数据服务共性支撑能力。

  加强数据统筹。一直在优化完善数据治理体系的广度、深度和精度，以应用场景为牵引，形成数据沉淀、更新、反哺的一套可管控、可量化的数据流转管理体制。推进一体化网上政府建设，依托在线政务服务平台，推进政府信息“一网通查”、政务服务“一网通办”。开展城市运行治理强化工程，构建城市运行“一网统管”平台，借助数据、算法和算力，推进用数据决策、用数据管理，逐步的提升城市治理的精细化水平。持续推进数据下沉，深度赋能基层治理。快速推进市区两级政务数据及时向街道、社区下沉，围绕“精治、共治、法治”，创新基层治理的应用场景，真正推动数据在基层“用起来”“活起来”。

  做好产城统筹。以数据开放和场景开放为引领，驱动智慧城市产业高质量发展。深化数据专区建设，优化数字贸易生态，实现数据开放流通更加顺畅，以数据要素价值释放推动形成数字化的经济新的增长点。落实场景实施方案，推进智能交通、智慧医疗、智慧社区等领域应用场景开放，通过“揭榜挂帅”攻关、“毛遂自荐”创新、“灯塔项目”示范等方式，引导优质公司参与，搭建政企对接桥梁，并为新技术、新产品、新服务提供测试验证、应用试点和产业孵化的条件。建立完整政府、企业等多方参与且市场化运作的投融资运营机制，带动社会资本参与智慧城市建设，构建全生命周期长效运营产业链生态，实现产业高质量发展和城市科学技术创新良性互动。

  [1]辜胜阻，王敏.智慧城市建设的理论思考与战略选择[J].中国人口资源与环境，2012，(5).

  [2]唐斯斯等.我国新型智慧城市发展现状、形势与政策建议[J].电子政务，2020，(4).